(Не новость) Конец истории: что нам показала пенсионная реформа
Вчера Совет Федерации на пленарном заседании одобрил проект пенсионной реформы, а президент Владимир Путин в этот же день подписал его. Правительство внесло в Госдуму законопроект о пенсионной реформе 16 июня, и за эти 3,5 месяца мы очень много узнали о функционировании политической системы, об оппозиции, о настроениях граждан и многом другом. Реформа принята, и теперь можно подвести промежуточные итоги.
Слабые институты
То, что в России действуют слабые институты, - давно известный факт, однако пенсионная реформа наглядно продемонстрировала, как хаотично начинают действовать эти институты в условиях отсутствия заданных ориентиров. В первые месяцы обсуждения повышения пенсионного возраста Путин никак не комментировал ситуацию. Из-за этого большинство депутатов Госдумы не знали, как им действовать и что говорить. В регионах тоже начались разногласия, потому что фактическим инициатором реформы выступило правительство Медведева, который не обладает таким безоговорочным авторитетом как Путин.
Из-за того, что в первые месяцы обсуждения пенсионной реформы у акторов не было четкой линии поведения, были допущены ошибки в информационном сопровождении всей кампании. Неудачные высказывания, нелепые аргументы и фразы в духе депутата Елены Ямпольской: "Я абсолютно убеждена, что человек, который говорит: „Не хочу несколько лишних лет работать, чтобы сегодняшние старики получали пенсию побольше", автоматически теряет право предъявлять правительству моральные претензии. Оправданна лишь одна постановка вопроса: я готов работать, дайте мне возможность чувствовать себя востребованным...". Все это только усугубило ситуацию.
Слабостью персоналистского режима является то, что управление по важным процессам происходит в ручном режиме. Пенсионная реформа показала, как будут действовать политические акторы и функционировать политические институты в условиях внутренних кризисов, а отсутствие четких сигналов от президента в таких условиях - это большой стресс для системы. В ходе такой шоковой терапии были выявлены слабые участки и субъекты, которые в период властного транзита могут дать сбой.
Конфликты элит
Кризисные ситуации в политических процессах расширяют границы дискуссии, что открывает возможность для нестандартных ходов. Почувствовав отсутствие явной и четкой линии поведения в первые месяцы обсуждения реформы, некоторые акторы постарались пролезть в форточку окна Овертона, чтобы усилить свои позиции, однако попытки были столь явными, что от идеи быстро отказались.
Речь идет в первую очередь о председателе Госдумы Вячеславе Володине, который инициировал информационную кампанию против пенсионной реформы и пытался воспользоваться неопределенностью для политической борьбы со своими конкурентами.
Володин вредит Путину
В итоге руководителю фракции "Единой России" в Госдуме Сергею Неверову даже пришлось выступить с публичным заявлением о том, что партия не рассматривает варианты смягчения пенсионной реформы, так как в СМИ начали появляться сообщения о том, что часть единороссов выступает против проекта.
Однако действия Володина все же смутили часть фракции "Единой России". Некоторые депутаты не пришли на первое чтение законопроекта, другие как Поклонская и Железняк открыто выступили против пенсионной реформы.
Непопулярное изменение показало, что некоторые акторы готовы самостоятельно генерировать внутриэлитные конфликты, поэтому в случае дестабилизации обстановки по другим поводам возможны аналогичные ситуации. Пенсионная реформа продемонстрировала, что элиты монолитны только в своем лояльном отношении к Путину, внутри же существует большое количество споров и конфликтов интересов, поэтому, как только президент отпускает ситуацию, ей пытаются воспользоваться.
Внутриэлитные конфликты - фактор, который тоже будет играть значимую роль в период властного транзита. Дестабилизация, вызванная пенсионной реформой, проявила очаги напряженности внутри элиты.
Священные коровы общественного сознания
Пенсионная реформа также продемонстрировала недооцененность некоторых тем в общественно-политической повестке. Как показала практика, большинство граждан не готовы к каким-либо изменениям сферы социальной поддержки со стороны государства. По разным оценкам, против пенсионной реформы выступали от 80 до 93% граждан. К финальным обсуждениям реформы их число незначительно снизилось, однако общий уровень недовольства остается высоким.
Очевидно, что такой же уровень недовольства будет сопровождать пересмотр других пунктов общественного договора. Всем давно понятно, что от бесплатной медицины в России практически ничего не осталось, бесплатной она остается условно. Однако, если по каким-то причинам правительство попытается инициировать полный отказ от принципа бесплатности, это будет встречено схожими протестами. В эту же группу входит бесплатное школьное образование, всевозможные льготы и преференции для отдельных групп граждан и другие вопросы. Они тоже не кажутся на первый взгляд существенными, однако способны вызвать аналогичный общественный резонанс.
Московский проект реновации показал, что даже за частную собственность граждане не так борются, как за социальные гарантии со стороны государства. Самым простым объяснением здесь могли бы стать аргументы о патерналистских настроениях граждан. Частная собственность - в большей степени либеральная ценность, а надежда на государство присуща патерналистской системе отношений. Однако, кажущаяся простота является обманчивой, и вопрос ценностных ориентиров граждан требует отдельного рассмотрения.
Отсутствие оппозиции
Ни одна из оппозиционных политических сил не смогла конвертировать общественное недовольство в собственный политический капитал. С момента появления слухов о повышении пенсионного возраста рейтинг "Единой России" упал на 12%, рейтинг одобрения действий Медведева упал на 10%. Однако при этом рейтинги парламентской оппозиции остались практически на тех же уровнях: КПРФ прибавила 2% (13%), ЛДПР 3% (13%), СР так и осталась на уровне 3%. Как показали митинги Навального, несистемной оппозиции тоже не удалось заработать политические очки на столь горячей теме.
Пять причин провала акций Навального
Сложно оспорить факт наличия раздражения, однако общественное недовольство не нашло той политической силы, которой можно было бы доверять. Связано это в первую очередь с низкой активностью оппозиции до пенсионной реформы: трудно доверять тем, кто до этого никак себя не проявлял. В итоге протест против пенсионной реформы перегорел. По данным "Левада-Центра", в августе 2018 года в акциях протеста готовы были принять 53% граждан, а в конце сентября только 35% опрошенных.
Эти тенденции тоже будут оказывать влияние на властный транзит. Отсутствие внятной оппозиции - дестабилизирующий фактор, так как недовольство граждан приобретает стихийный характер, его уже никто не контролирует: ни власть, ни оппозиция. Неслучайно в сентябре вновь актуализировались дискуссии о необходимости переформатирования партийного поля. Звучат самые разные версии и проекты, однако очевидно одно - коррективы в скором времени последуют.
Кремль готовится определить будущее КПРФ
Необходимость изменений, довольно неожиданные поражения кандидатов от "Единой России" на выборах 9 сентября, а также новые отставки губернаторов спровоцировали дискуссию о наступлении новой политической реальности, которая кажется преждевременной, однако, не безосновательной.
Начало нового этапа
Пенсионная реформа принята, однако это не конец, а только начало нового этапа. Конечно, дискуссии о ее целесообразности будут так или иначе присутствовать в повестке на протяжении всего переходного периода, однако решение принято, и вероятность его пересмотра минимальна.
Куда интереснее то, какие выводы сделала власть за эти 3,5 месяца, и какие решения последуют в период до 2021 года. До него, конечно, будут промежуточные участки в виде единых дней голосования, однако следующая важная контрольная точка - парламентские выборы 2021 года.
Система власти готовится к 21 году
Вполне вероятно, что уже к 2021 году будут сформированы новые партийные объединения, скорректирована работа с оппозицией и множество других аспектов политической системы.
Пенсионная реформа на 100% выполнила свои функции. Во-первых, она принята с минимальными корректировками, а во-вторых, и это, быть может, даже более значимое достижение - она позволила выявить слабые места. Ситуация с пенсионной реформой была под контролем, поэтому можно сказать, что испытания проходили в лабораторных условиях. Изменения, которые будут осуществлены по итогам ее принятия, позволят в реальных кризисных ситуациях сохранить баланс политической системы и произвести властный транзит с минимальными потерями.
Михаил Карягин, политолог
https://stfw.ru
https://stfw.ru
Будапешт. Министерство иностранных дел Венгрии дало украинскому консулу 72 часа для того, чтобы покинуть венгерскую территорию в ответ на аналогичный шаг Киева, сообщает местный интернет-ресурс hvg.hu"Украина продолжает обострять конфликт. Украинский посол в Будапеште была проинформирована, что один из работающих здесь консулов должен покинуть Венгрию в течение 72 часов, это - пропорциональный ответ",- цитирует издание заявление главы МИД Венгрии Петера Сийярто на пресс-конференции в четверг в Будапеште.Ранее в этот день послу Венгрии на Украине Эрно Кешкеню была вручена нота о том, что консул Венгрии в г.Берегово Закарпатской области объявлен "персона нон-грата" и должен покинуть территорию Украины в течение 72 часов.В украинских СМИ ранее появилась информация о выдаче паспортов Венгрии гражданам Украины на территории консульства Венгрии в г.Берегово Закарпатской области, а также соответствующее видео с принятием присяги. После принятия присяги, в котором граждане называют Венгрию своей родиной и обязываются служить ей, сотрудники дипучреждения призывают их скрывать от госструктур Украины факт получения венгерского гражданства.Министр иностранных дел Украины обсудил этот вопрос с главой венгерского внешнеполитического ведомства Петером Сийярто на полях Генассамблеи ООН в США. По словам П.Климкина, они детально обсудили то, что происходит в венгерском консульстве в г.Берегово Закарпатской области, но П.Сийярто не согласился с позицией Киева относительно нарушений со стороны консула.27 сентября генпрокурор Украины Юрий Луценко заявил, что СБУ расследует уголовное производство по факту получения паспортов Венгрии гражданами Украины, а получение двойного гражданства влечет лишение гражданства Украины.Уголовное производство в связи с фактами выдачи гражданам Украины паспортов Венгрии в Берегово Закарпатской области расследуется по статье о государственной измене. "Сведения внесены в ЕРДР по ч. 1 ст. 111 УК (государственная измена).Это предварительная правовая квалификация", - сообщила пресс-служба прокуратуры Закарпатской области.
КИЕВ, 4 октября. /ТАСС/. Проект о защите украинского языка предусматривает введение уголовной ответственности за его "публичное унижение и пренебрежение" им. Об этом сказано в законопроекте, поддержанном Верховной радой в первом чтении в четверг.В этом случае предусматриваются штрафные санкции в размере до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан (минимум составляет 17 гривен, по нынешнему курсу $0,6), арест до шести месяцев или же лишение свободы до трех лет. Штрафы в размере 200-400 минимумов будут применяться к должностным лицам, если они не будут говорить на украинском в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях и других местах. От 500 до 600 минимумов будут подлежать взысканию, если нарушения в части использования украинского языка будут выявлены на радио и телевидении. Проект также предусматривает и ряд других административных санкций.Кроме прочего, он обязывает высшее руководство страны, чиновников разных уровней, преподавателей, медиков и других свободно владеть украинским языком. При этом попытки ввести на Украине многоязычие будут считаться провокацией языкового раскола, межэтнического противостояния, свержения конституционного строя.Как пояснил глава комитета Рады по вопросам культуры и духовности Николай Княжицкий, изначально проект предполагал создание Центра украинского языка и Терминологического центра украинского языка, однако для "сокращения количества регулирующих органов" по требованию депутатов это было изъято из текста. Кроме того, из текста была исключена статья о создании Службы языковых инспекторов. Между тем проект предполагает учреждение Национальной комиссии по стандартам государственного языка и института уполномоченного по защите государственного языка.Задачей уполномоченного станет "содействие функционированию украинского языка как государственного во всех сферах общественной жизни и на всей территории страны". Национальная комиссия займется утверждением стандартов и методов проверки уровня владения государственным языком, необходимого для обретения гражданства, а также для занятия должностей.Квоты на радио и ТВПроектом устанавливается, что телерадиокомпании на Украине любой формы собственности должны будут вещать на украинском языке, однако предусматриваются квоты на эфиры с иностранными языками. Если вещание ТРК охватывает половину и более областей страны, то продолжительность программ на иностранных языках не должна превышать 20% от общего объема вещания в сутки. Еще одним условием данной квоты для таких ТРК должно быть то, чтобы они не ретранслировали (или систематически транслировали) программ иных ТРК.Для всех остальных случаев квота на продукт на иностранном языке снижается до 10%. Еще одно требование касается издательств - они обязаны обеспечивать выпуск на украинском не менее половины своей продукции.
https://stfw.ru
Концепция сетей интернета вещейПлан реализации мероприятий раздела "Информационная инфраструктура" программы "Цифровая экономика" содержит ряд пунктов, касающихся строительства в России беспроводных узкополосных сетей интернета вещей. В первую очередь, планируется написать соответствующую концепцию. Этим мероприятием займутся "Ростелеком" и фонд "Сколково" под руководством Минкомсвязи, ФСБ и ФСТЭК.В рамках будущей концепции должны быть разработаны ключевые термины и понятия, а также определен перечень технологий, протоколов и стандартов, в том числе в части информационной безопасности и криптографической защиты информации. Также в документе должна быть обоснована разработка национальных стандартов, технических требований, требований по обеспечению информационной безопасности с использованием отечественных криптографических алгоритмов и аппаратных средств. Требования по защите информации должны обеспечить безопасную коммуникацию устройств интернета вещей по выбранным стандартизированным протоколам.Будущая концепция должна содержать предложения по типовой архитектуре узкополосных беспроводных сетей связи интернета вещей, определение возможных частотных диапазонов для создания таких сетей, сравнение с существующими традиционными беспроводными сетями связи (в части энергоэффективновсти, емкости, радиопокрытия, пропускной способности), оценку экономического эффекта при построении и использовании в удаленных районах и труднодоступных местах, предложения по гармонизации и совместимости с аналогичными зарубежными сетями (как основной фактор роста экспорта технологий), анализ возможных ограничений, включая регуляторные барьеры для построения и развития узкополосных беспроводных сетей в России, модели применения сетей (отраслевая, территориальная).Должен быть проработан вопрос лицензирования деятельности и определения операторов связи либо отказа от лицензионной модели. При необходимости следует решить вопрос о выделении отдельного диапазона частот, в том числе путем проведение конверсии.В части радиочастот следует провести классификацию сетей по типу, дать оценку возможности использования на лицензионной/безлицензионной основе, в том числе с закреплением радиочастотного спектра за оператором связи, установить наличие необходимого свободного радиочастотного спектра для создания сетей интернета вещей и определить уникальную полосу частот только на территории России (или обеспечить применение диапазонов, используемых за рубежом).Беспроводной интернет вещей на отечественном оборудованииМинпромторг, Минкомсвязи и ФСБ осуществят определение перечня и проведение оценки возможностей отечественной промышленности по производству оборудования для развития узкополосных беспроводных сетей связи интернета вещей. С этой целью должны быть определены требования к телекоммуникационному оборудованию, критерии присвоения оборудованию статуса "Телекоммуникационное оборудование российского происхождения" и обеспечено применение унифицированных отечественных программно-аппаратных средств (модулей безопасности), сертифицированных по требованиям информационной безопасности.По результатам указанных мероприятий будет сформирован и поддерживаться в актуализированном состоянии перечень отечественного телекоммуникационного оборудования для беспроводных узкополосных сетей интернета вещей. Проведение оценки возможностей отечественной промышленности по производству оборудования в данной области позволит Правительству утвердить план по запуску производства и внедрению соответствующего российского оборудования, включающий меры по стимулированию отечественных производителей. А наблюдательный совет госкорпорации "Ростех" примет решение об организации производства такого рода оборудования.Отечественные стандарты беспроводного интернета вещейВ 2018-20 гг. будут реализованы пилотные проекты построения и внедрения узкополосных беспроводных сетей связи интернета вещей в пяти ключевых отраслях экономики России. По итогам реализации пилотных проектов будут подготовлены предложения по их тиражированию.В 2019-20 гг. Минкомсвязи, Росстандарт, ФСБ и ФСТЭК разработают комплекс мер по совершенствованию технического регулирования узкополосных беспроводных сетей интернета вещей на территории России. С этой целью будет проведен анализ практики построения и внедрения сетей.Будут разработаны предложения по созданию отечественных стандартов этих сетей, в том числе в части информационной безопасности и криптографической защиты информации. Также будут разработаны предложения по регулирования использования радиочастотного спектра в интересах построения и развития сетей интернета вещей на территории России.Кроме того, будут сформированы предложения по стандартизации протоколов взаимодействия и защите между компонентами систем интернета вещей, разработаны и внедрены отечественные встраиваемые программно-аппаратные модули с интегрированными российскими средствами криптографической защиты и доверенным программно-аппаратным обеспечением.Сети LPWAN вдоль объектов транспортной инфраструктурыВ 2018 г. Минкомсвязи и Минтранс разработают проект концепции развития сетей узкополосной связи по технологии LPWAN сбора телеметрической информации на транспортной инфраструктуре. Документ будет включать в себя анализ возможностей использования существующих и перспективных технологий узкополосной радиосвязи технологии LPWAN на транспортной инфраструктуре в части сбора телеметрической информации, технические требования к данным сетям связи, определение потребностей в типах и характере передаваемой информации для различных объектов транспортной инфраструктуры, требования по обеспечению информационной безопасности с использованием отечественных криптографических алгоритмов и аппаратных средств.Кроме того, будет разработан план реализации данной концепции, который будет включать в себя выбор приоритетных объектов транспортной инфраструктуры для обеспечения покрытия для обеспечения покрытия сетями сбора телеметрической информации и график развертывания сетей сбора телеметрической информации.Другое мероприятие документа состоит в создании условия для развертывания сети узкополосной связи, построенной по технологии LPWAN. Этим займутся Минкомсвязи, Минтранс, Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) и АО "ГЛОНАСС".В рамках данного мероприятия будут разработаны проекты необходимых нормативно-правовых актов, определяющих правила использования радиотехнических средств связи для обеспечения возможности функционирования сетей узкополосной связи, построенных по технологии LPWAN для сбора телеметрической информации в сфере транспорта на базе оборудования и технических решений отечественного производства. Также будут утверждены необходимые нормативно-правовые акты, определяющие правила использования радиотехнических средств для обеспечения возможности функционирования такого рода сетей.Запланировано проведение исследований для определения полос частот в диапазоне 863-876 МГц в целях создания и функционирования транспортной телематики и принятие решения о выделении радиочастот для сетей по технологии LPWAN. При этом должны учитываться меры по обеспечению транспортной безопасности.Также план реализации мероприятий программы "Цифровая экономика" по разделу "Информационная инфраструктура" предполагает разработку плана-графика покрытия приоритетных объектов транспортной инфраструктуры сетями узкополосной связи сбора телеметрической информации, построенной по технологии LPWAN. Этим мероприятием займутся Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфин и Минтранс.Должен быть определен перечень приоритетных объектов транспортной инфраструктуры для покрытия соответствующими сетями, исполнителей данных работ и источников финансирования. Ожидается, что в 2019-20 гг. сети связи на базе отечественной технологии LPWAN будут развернуты на приоритетных объектах транспортной инфраструктуры с возможностью использования отечественного оборудования.Стоимость соответствующих мероприятий составит 400 млн руб. Данная сумма поровну будет разделена между 2019 г. и 2020 г. Из общей суммы 200 млн руб. выделит федеральный бюджет, остальные 200 млн руб. будут взяты из внебюджетных источников. Речь идет об АО "ГЛОНАСС", "РТ-инвест" (оператор системы "Платон") и РЖД.Сотовые операторы против АО "ГЛОНАСС"Отметим, что утвержденная в 2017 г. программа "Цифровая экономика" предполагалаиной подход к построению узкополосных беспроводных сетей интернета вещей. Программа указывала, что данные сети будут строиться по технологии LPWAN. В 2019 г. сети LPWAN должны были заработать в пяти городах-миллиониках. К 2022 г. данные сети должны были появиться во всех городах с площадью более 100 кв. км. А к 2024 г. должно было быть обеспечено повсеместное внедрение сетей LPWAN в малых городах, поселках городского типа и вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей.Такого рода подход был выгоден АО "ГЛОНАСС". По неофициальной информации, в прошлом году ГКРЧ на своем закрытом заседании выделило данной структуре частоты в диапазоне 800 МГц для строительства сетей LPWAN.Однако сотовые операторы лоббируют использование своих сетей для интернета вещей. В конце 2017 г. ГКРЧ разрешила использовать сети стандарта LTE (4G) в режиме NB-IoT, обеспечивающим работу устройств интернета вещей. Кроме того, под интернет вещей будут заточены сети будущего, пятого поколения сотовой связи.В этой связи план реализации мероприятий раздела "Информационная инфраструктура" программы "Цифровая экономика" отличается от того, что было заложено в саму программу. Сети LPWAN будут строиться только вдоль транспортных магистралей. В остальном же документ не указывает, какую именно технологию надо использовать для беспроводных узкополосных сетей интернета вещей.
https://stfw.ru
Stfw.Ru